9月17日，國際運輸工人聯(lián)盟（ITF）發(fā)布了一份報告，主要涉及歐盟各成員國海運業(yè)補貼計劃（SAG）的實(shí)施情況，認為這項補貼政策確實(shí)對歐盟航運業(yè)發(fā)展既定目標沒(méi)有起到應有的作用，對SAG的有效性提出了質(zhì)疑并列出了改進(jìn)建議。 

這份報告中，共調查了歐盟成員國向航運公司和更廣泛的行業(yè)提供三項政府補貼的影響，這三項海運補貼分別針對：

1.噸位稅

2.國內航運燃料的免稅

3.降低海員的工資成本

目標是支持本國船旗船舶、成員國海員就業(yè)、提高歐洲航運業(yè)的集群發(fā)展競爭力。 

報告指出，經(jīng)合組織成員國家，每年約有30億歐元用于這三項海運補貼，平均每項每年獲得了10億歐元的補貼，但海運業(yè)補貼計劃（SAG）并沒(méi)有起到提高和促進(jìn)歐盟海運業(yè)的明顯作用。

1. 船旗方面：全球船隊懸掛歐盟國旗的船舶比例正在下降，越來(lái)越多的‘方便旗’船舶進(jìn)入航運市場(chǎng)。

2. 海員方面：歐盟海員就業(yè)也早已出現下降趨勢，來(lái)自菲律賓、中國、印度等亞洲國家的海員也越來(lái)越多的擠占了當地海員的工作崗位。

3.歐盟的短途海運仍然相當有限。

ITF統計發(fā)現，自2000年以來(lái)，經(jīng)合組織國家的噸位稅平均支出估計為每年10億歐元（合11億美元），目的就是賦予歐盟船東在航運市場(chǎng)上與方便旗船舶‘掰手腕’的力量，支持本國注冊船舶，但是可以看到的是，“噸位稅”并沒(méi)有在與方便旗的競爭中平衡競爭環(huán)境。

ITF有關(guān)人士表示，“有證據表明，不光是歐盟成員國，在更廣泛的經(jīng)濟體中也發(fā)現，在保留本國船旗方面的收益很有限，這筆錢(qián)完全可以更好地用于其他事項，例如航運脫碳、促進(jìn)本國海員的培訓就業(yè)?！?/p>

“不可否認，海運補貼可以增加歐盟成員國航運公司資金的流動(dòng)性，但多數航運公司更多將可支配資金用于更新或擴大船隊，而非提高航運的高質(zhì)量集群發(fā)展，這導致了航運的產(chǎn)能過(guò)剩，更惡化了航運市場(chǎng)的競爭態(tài)勢?！?/p>

“更為嚴峻的是，國際造船業(yè)的主導地位，一直被亞洲的造船廠(chǎng)所占據，歐盟成員國的海運業(yè)補貼似乎確實(shí)如石沉大海，沒(méi)有給歐盟造船業(yè)帶來(lái)起色?！?/p>

“所以，我們認為，當前歐盟國家的海運業(yè)補貼計劃SAG，從使用效益上來(lái)看，都是‘防御性’的，而非‘戰略性’的，只是對其他國家航運政策（a.發(fā)展中國家開(kāi)放船舶登記，方便旗船數量增長(cháng)；b.其他發(fā)達國家的航運補貼）做出的應對措施而已?！盜TF這位人士補充道。

針對上述問(wèn)題，國際運輸工人聯(lián)盟（ITF）認為：

當前應當加強對補貼資金的監管，明確補貼目標，提高補貼資金的使用透明度，借以提高海運業(yè)補貼效益。

重新設計補貼，使海運業(yè)補貼更多為公共政策與目標作貢獻，例如英國“噸位稅”補貼制，附加了“培訓要求”；而挪威和葡萄牙，則明確了補貼向清潔船只傾斜的目標。

同時(shí)敦促歐盟成員國對其海運業(yè)補貼計劃SAG進(jìn)行系統審查，并重新評估。

制定目標，對海運業(yè)補貼計劃SAG有效性進(jìn)行量化評估。

通過(guò)更有針對性的工具，而不是諸如“噸位稅”等通用工具來(lái)實(shí)現某些戰略目標。

對于這份報告，歐洲運輸工人聯(lián)合會(huì )（ETF）基本持贊成態(tài)度，ETF相關(guān)負責人表示：“該報告將對歐洲政策制定者敲響警鐘，海運業(yè)補貼至關(guān)重要，但歐盟需要改變方式方法，并在就業(yè)、培訓和環(huán)境標準方面修訂和應用更嚴格的標準?！?/p>

“除非這個(gè)補貼計劃徹底改革，否則歐洲航運還需要額外的財政支持。各成員國應該支持該海運部門(mén)，以不同且更有效的方式積極支持歐洲海員的就業(yè)和培訓?！盓TF相關(guān)負責人補充道。 

可以看出，ETF（歐洲運輸工人聯(lián)合會(huì )）和ITF（國際運輸工人聯(lián)盟）的觀(guān)點(diǎn)一致，均認為應該繼續實(shí)施海運補貼計劃，但要更有條件、有效地保護國內就業(yè)、減少污染，并對海運就業(yè)和培訓采用更嚴格的標準，對歐洲航運業(yè)進(jìn)行精準補貼。

 針對這份報告，歐洲共同體船東協(xié)會(huì )(ECSA)也發(fā)聲了，堅信SAG是在競爭激烈的全球航運環(huán)境中維護和加強歐洲航運地位的有效工具和手段；還提到了歐盟委員會(huì )對SAG有效性的評估，該評估得出SAG需要繼續的結論，即政府對海運業(yè)補貼的必要性。

此外，歐洲共同體船東協(xié)會(huì )(ECSA)還指出了該報告中有關(guān)方法論的缺陷：

一是，為將該行業(yè)置于全球化背景下來(lái)分析，任何一個(gè)國家的航運業(yè)都深深受到國際形勢的影響；

二是，關(guān)于SAG的有效性調查，例如歐盟海員的就業(yè)機會(huì )，應考慮到不同歐盟成員國海員勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的根本差異，不應一刀切認為不需要補貼。

雖然對國際運輸工人聯(lián)盟（ITF）的報告持質(zhì)疑態(tài)度，但歐洲共同體船東協(xié)會(huì )(ECSA)表示愿意就如何改善歐盟船東經(jīng)營(yíng)環(huán)境和歐盟海員就業(yè)條件進(jìn)行討論，但前提是當前SAG的有效性繼續得到保障，不能破壞歐盟船東的國際競爭力和競爭環(huán)境。 

我們可以看到，不論歐盟這項海運業(yè)補貼計劃SAG的最終命運如何，但歐盟維護本土船東利益、保護本國船員就業(yè)、提高歐洲航運業(yè)國際競爭力的目標是絲毫沒(méi)有動(dòng)搖的，對外來(lái)船舶和船員架起壁壘的“司馬昭之心”還是堂之晃晃的，這一點(diǎn)我國船東和船員都要內修外練做好準備。